IPO扶贫不降低审核标准 未简化审核环节
“对于IPO审核，不管是来自贫困地区的还是别的地区，证监会一直坚持审核标准不降低、审核环节不简化、程核程序不减少。”中信证券投行委员会行政负责人、董事总经理马尧在接受《证券日报》记者采访时表示。
　　为落实国家精准扶贫政策，2016年9月9日，证监会公开发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。
　　马尧告诉《证券日报》记者，事实上，在《意见》公布前，为支持新疆、西藏经济社会发展，证监会对于新疆、西藏企业首次公开发行股票申请，均给予优先审核的绿色通道政策，现在只是在原有的基础上范围的扩大。
　　近期上市的西藏高争民爆和西藏易明药业享受了绿色通道政策。业内人士表示，从核准时间看，西藏高争民爆和西藏易明药业较其他企业核准周期较短，体现了证监会对西藏经济社会发展的支持。但西藏高争民爆和西藏易明药业履行了完整的受理、反馈、初审、发审程序，在审核环节上没有简化，在审核标准方面没有降低。西藏高争民爆的反馈意见早在2016年3月即已发出，在《意见》公布5天后公开反馈意见纯属巧合。
　　值得关注的一点是，从目前证监会受理的情况看，贫困地区企业数量较少，在目前发行节奏较快的情况下，对排队公平性的影响微乎其微。
　　此外，为了将扶贫工作落到实处，证监会一方面给贫困地区企业“即报即审、审过即发”的优先审核政策，另一方面，为保证扶贫工作的效果，对贫困地区企业，发行上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少，审核程序不压缩，只是在同等条件下在审核进度方面给予优先权。
　　事实上，贫困地区企业IPO被否是有先例的。9月14日，克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司的首发申请被否，成为“IPO扶贫”政策出台以来的首个被否案例。而这距离9月9日出台政策仅过了5天。
　　另外，9月21日，证监会主板发审委2016年第139次会议原本要审核两家公司的IPO申请，然而，来自四川甘孜康定县的四川里伍铜业股份有限公司的IPO申请，在上会前被取消审核。证监会随后公布的取消审核的原因称，四川里伍铜业股份有限公司尚有相关事项需要进一步落实。
　　市场人士表示，证监会这是在用实际行动表明立场，流程“优待”并不等于审核标准放宽。
　　事实上，为了保证贫困地区上市企业的质量，证监会也采取了一些措施。
　　马尧告诉记者，据了解，证监会对贫困地区企业采取了现场检查措施，由派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。“在标准、条件方面都没有降低。”
　　据了解，近期，不断有各方面咨询IPO扶贫政策的具体实施标准。对此，有接近监管层人士透露，鉴于IPO扶贫涉及地方政府、企业等多方主体利益博弈，需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。
　　该人士同时称，证监会鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。企业只要本着真诚的扶贫意愿，将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合，对贫困地区经济社会发展，以及税收、就业等方面给予长期支持，就不会影响其享受绿色通道政策。
　　“让扶贫企业能够帮助当地产业转型，从整体上看，是与国家的扶贫战略是一致的。”马尧说。